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切实减轻基层财政压力 央地关系再放新信号

发布时间:2019-10-17  来源:互联网    编辑:匿名  

中国时报(chinatimes.net.cn)记者张志在北京报道

随着税费的减免,为减轻地方财政压力,缓解财政运行困难,进一步理顺中央和地方财政分配关系,10月9日,国务院发布了《实施大幅度减税和减费后调整中央和地方收入分配促进计划》(以下简称《计划》)。该计划建议保持增值税“五五分成”的稳定比例,调整和完善增值税优惠、抵免和退税的分成机制,向后移动消费税征收环节,稳步分配名额。

据财政部统计,今年前8个月,全国税收为117134亿元。其中,国内增值税4498亿元,占税收的近40%,是税收中的重要项目。国内消费税收入达到1044亿元。进口货物增值税和消费税合计10794亿元。

比例的调整给地方财政收入带来了很大的好处。

华泰证券首席宏观分析师李超表示,改革旨在增加地方政府的比例。在税费减免和经济下行压力加大的背景下,该计划可能有助于缓解地方财政收支压力。

国家经济战略研究院研究员杨志勇说,在改革中央与地方关系时,行政权力也应该与财政权力和资源相匹配。“中央和地方的权力应该更加规范。权力的划分应充分体现中央和地方政府各自的优势。中央政府提供具有更大规模经济优势的公共服务的权力应该转移给中央政府,而更好地反映地方政府信息优势的权力应该转移给地方政府。”杨志勇告诉《华夏时报》记者。

值得注意的是,《规划》要求建立更加平衡合理的共享机制,稳步推进和完善地方税制改革,适时调整和完善地方税制。在杨志勇看来,这意味着基于激励相容机制形成的新的中央与地方关系正在形成。

有效减轻基层财政压力

中央与地方的财政关系是财税改革中最困难的环节。

2016年,国务院发布《关于推进中央和地方财政分权改革的指导意见》,统筹安排了中央和地方财政分权改革。

去年2月,国务院发布了《中央与地方基本公共服务共同财权支出责任划分改革方案》,这是2016年以来中央与地方关系的又一里程碑式发展。根据中央和地方政府财政责任和支出责任分工改革时间表,主要领域的改革将在2019年至2020年期间基本完成。

此次发布的“计划”指出,当前的金融形势应保持总体稳定。调动中央和地方政府的积极性,稳定分税制改革以来形成的中央和地方政府收入分配总体格局,巩固增值税“五五分成”等收入分配改革成果。

据了解,此前,国务院《关于印发全面开放营业税改增试点后中央和地方增值税收入分配调整过渡方案的通知》(国发〔2016〕26号)确认,中央和地方增值税按照“五五分成”比例实行2-3年过渡期。《计划》指出,过渡期结束后,增值税收入的划分将保持不变,即中央政府将根据纳税地点分担50%的增值税,地方政府将分担50%的增值税。

这将有助于进一步稳定社会预期,引导地方政府因地制宜发展优势产业,鼓励地方政府在经济发展中培育和扩大税源,增强地方金融的“造血”功能,创造积极、竞争、努力的发展环境一位未透露姓名的财税专家告诉记者。

与此同时,该计划还要求建立一个更加平衡和合理的分享机制。按照深化增值税改革、建立留成、抵免和退税制度的要求,在保持中央和地方共享比例不变的基础上,合理调整和优化地方共享方式。

《规划》指出,要建立增值税预扣、抵扣和退税的长效机制,退税规模要结合财政收入情况确定,中央与地方的“五五”分担比例要保持不变。为了缓解一些地区的税收减免压力,增值税减免的地方份额(50%)将首先从企业所在地的总负担(50%)调整到15%,剩余的35%将由企业所在地共同临时支付,然后地方份额将根据上一年度增值税份额的比例进行平衡。中央政府将每月将余额转入企业所在地省级财政。合理确定省级以下退税分享机制,有效缓解基层财政压力。

此外,该计划要求稳步促进和改进地方税收制度的改革。适时调整和完善地方税收制度,培育和加强地方税源,把一些条件成熟的中央税收作为地方收入,增强地方应对较大规模减税和收费的能力。例如,我们将把消费税征收环节向后移动,稳步降低地区。根据完善地方税制改革的要求,在征管可控的前提下,部分目前在生产(进口)环节征收的消费税项目将逐步调回批发或零售环节进行征收,以扩大地方收入来源,引导地方改善消费环境。

唤起…的热情

在中央与地方关系的改革中,行政权、财权和财力一直是难点问题之一。

据了解,自1994年分税制改革以来,“财权征收和行政权下放”问题一直存在。地方政府缺乏支柱性税收,但财政支出是一个“正金字塔”结构。基层单位花得越多,他们就必须花得越多。这一制度使县乡政府承担了许多地方公共服务责任,县乡财政压力更大。

这也增强了地方财政履行职责的能力。杨志勇认为,财政分权和支出责任的改革涉及政府与市场、政府与社会、中央与地方政府的关系。这是一项复杂而系统的基础工程,应共同推进相关改革。

2018年分权改革计划是国务院首次系统提出分权和支出,这是从政府公共权力纵向分配的角度推进财税体制改革的重要文件。

财政部有关官员表示,结合财政分权和支出责任的改革,2018年改革计划将直接涉及“人”,并将统一和规范基本公共服务领域一般转移支付和特殊转移支付安排的共同财政权力和责任,纳入共同财政权力和责任的分类和文件转移支付。

“中央政府和地方政府职责的同构是不可避免的。关键是要建立激励机制,最大限度地调动中央政府和地方政府的积极性。”国家经济战略研究院税务研究室主任张斌说。

据了解,在《计划》确定的中央和地方收入分配改革措施出台后,各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应进一步改革和完善省级以下财政管理体制,理顺省级以下各级政府之间的收入分配关系,平衡省级以下地区的财政资源,促进基本公共服务均等化。

该计划指出,实施更大幅度的税费减免是应对当前经济下行压力的关键措施,调整中央和地方收入分配改革是实施税费减免政策的重要保证。各地区、各部门要做好本规划的实施工作,明确权责,协调财政资源,平衡中央与地方的区域财政关系,为减税、减费政策的实施创造条件,确保企业和人民真正有成就感,为全面建成小康社会奠定决定性基础。

责任编辑:许云乾编辑:陈彭艳

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